淮南市八公山区将矛盾预防化解的关口前移、重心下沉，探索形成“就解工作法”，构建起预防在前、调解优先、就地化解的基层治理新格局——

  48个调解点，绘就一方平安图

  淮南市八公山区“老娘舅”调解小组协同司法所干警，在山王镇林场村调解村民土地纠纷。淮南市委社会工作部供图

  在淮南市八公山区王巷村的田埂上，一场持续多年的土地权属纠纷终于迎来和解。

  “都是老邻居，早年亲如一家，如今怎能为几分地伤了和气？”满头银发的“老娘舅”郑文卿握着武陈两家当事人的手，用乡音细数过往互助暖事，又翻开《中华人民共和国土地管理法》为他们析法明理。最终，双方不仅达成和解，更约定“农忙搭把手、遇事互相帮”。

  这温情一幕，是八公山区15年来深化基层矛盾化解工作的生动缩影。目前，全区已构建区、乡镇（街道）、村（社区）48个基层矛盾纠纷调解点。

  拓展调解理念：

  从民间智慧到“就解”实践

  “调解不图名与利，就为给乡亲们讨个公道。”郑文卿的话，道出了“老娘舅”群体的初心。

  “老娘舅”这一称谓，根植于淮南“娘亲舅大”的乡土伦理。在当地民俗中，村民间有了矛盾，总愿找舅舅评理说和。舅舅既与纠纷双方有亲情联结，又能保持相对中立，其公信力源于乡土社会的人情往来与道德共识，是民间自发形成的“调解智慧”。

  2010年，基于这一深厚的民间治理土壤，八公山区在山王镇山王村率先试点，精心挑选3名在当地声望高、辈分长、熟人头、知民俗的退休老党员、老干部，成立“老娘舅”调解小组。他们长居本地，懂族亲关系、晓历史渊源，与群众“话能说到一块儿”，易于被群众接受。

  退休前就职山王镇派出所多年的郑文卿，因具有“公心、热心、耐心”成为首批成员之一。他对乡风民俗、邻里关系了如指掌，正是“老娘舅”所需的“接地气、有威望”的理想人选。

  患腰间盘突出、糖尿病的他，曾在零下六七摄氏度的雪天，徒步10多公里赴约调解；面对一家弟兄因坟地纠纷扬言“炸房”的冲突，他先以“炸房违法判刑”的法律警示稳控局面，再用“宗族脸面”的乡情伦理打开心结，最终促成双方当场签约，避免了恶性事件。“看到当事人握手言和，比吃蜜还甜”，是他乐此不疲的原动力。

  15年来，“老娘舅”调解小组深入走访群众2万余人次，协助开展法治宣传教育600余场次，通过法律专业知识与耐心调解，山王村化解邻里矛盾、土地纠纷等360多件，“有矛盾找‘老娘舅’”已成为群众共识。

  近几年，山王镇零信访，实现“小事不出村、大事不出镇”。调解小组曾获“安徽省离退休干部先进集体”，郑文卿等优秀调解员获得“全国人民调解能手”“全国离退休干部先进个人”“中国好人榜·助人为乐好人”等国家级荣誉。

  2024年，在“老娘舅”调解成功实践基础上，八公山区委社会工作部进一步深化内涵、健全机制，汲取《淮南子》中“以和为贵”的文化内涵，全面推广“老娘舅”做法，推动形成更加完善的“就解工作法”（即矛盾纠纷就地化解工作法），通过健全组织网络、规范调解流程、强化联动保障，将矛盾预防化解的关口前移、重心下沉，构建起预防在前、调解优先、就地化解的基层治理新格局。

  壮大解纷队伍：

  从“单兵作战”到“多元联动”

  “郑老，这起漏水纠纷涉及装修标准，法律依据我拿不准……”年轻调解员小李的请教，是八公山区“老带新”传帮带的日常。

  八公山区坚持党建引领，推动解纷队伍从首批3名“老娘舅”，逐步发展到70余名调解员，实现从局部试点到全域覆盖的拓展，让基层调解力量延伸至每个角落。

  据介绍，八公山区持续充实调解队伍，以有公信力、有相关经验、有乡土情怀“三有”为标准，吸纳“老党员”“两代表一委员”“五老”人员等70余名，实现2乡镇、3街道、42村（社区）全覆盖，144个网格均有调解员值守。同时，加大后备人选储备，组织120名后备调解员跟班学习，形成“老带新”梯队。

  着眼提升调解能力，八公山开设“就解大讲堂”12场次，结合征地拆迁、土地承包等本地常见纠纷类型，邀请法官、警官、律师讲解民法典、土地管理法等法律法规，融入方言土语、民俗习惯等本地化元素，让调解员从“只懂情理”升级为“情理法理双通”，提升用群众语言化解矛盾的能力。

  此外，八公山区还注重凝聚专业合力，组建由法官、警官、检察官、律师等构成的法律支持小组，强化与政法、国土、农林等部门协调联动，搭建沟通交流平台，为调解工作提供专业法律知识和对口政策支持。在“老娘舅”调解中心设置司法、检察、人社、信访等接待窗口，定期会商研判矛盾形势，构建起“多元参与、专业支撑、闭环解纷”的多元解纷格局。如今，纠纷化解率达98%，群众满意度达99%。

  完善机制体系：

  从“经验调解”到“闭环治理”

  “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，这一新时代“枫桥经验”的实践追求，在八公山区通过“老娘舅”调解升级“就解工作法”的机制创新得到落地见效。

  在组织架构上，该区构建“区级调解中心、乡镇工作室、村社微阵地”的立体化解纷网络，70名“老娘舅”扎根一线，每月开展“爱邻说”党群议事活动，提前排查隐患。在流程规范上，形成“走访攀亲摸需求、重点问询理脉络、部门对接定方案”的调解路径，针对老工矿区劳动争议、农村土地纠纷等复杂高发领域，建立“纠纷分类、部门对接、专业支撑”的联动机制，进一步增强调解实效。2024年，复杂纠纷化解率同比提升30%。

  在调解方法上，因案施策，通过以法育人、以理服人、以情动人、以文化人，形成“四措并举”调解法。即以法定界，将法治思维贯穿全过程，2024年以来，已为 60余起案件提供法律指导，经调解普法后99%当事人能明晰权责，协议履行率达100%；以理明义，组建“讲理说事团”，用“六尺巷”“家和万事兴”等道理巧解纠纷，促进360余起家庭矛盾圆满化解；以情破冰，创新“方言拉家常、故事引共鸣、协商化干戈”三步法，用乡音乡情敲开群众心扉；以文润心，融入“淮南子文化”“淝水之战”等地域元素，借文化力量促进观念转变。同时，在保障机制上，落实相应补助和“一案一补”政策，解决后顾之忧。

  机制创新带来治理效能显著提升。15年来，八公山区累计化解各类纠纷1280余件，化解重大信访隐患60余件，赴省及以上上访人次同比下降76%。近5年来，八公山区先后3次荣获全国信访工作“三无县区”，2022年获评全国信访工作示范县区，基层治理能力实现新跃升，群众获得感、幸福感、满意度不断提升。

  通讯员 靳晚 记者 黄永礼